Autore:
Migliarese, Francesca Titolo:
Profili di discreziionalità organizzatoria in tema di pubblico impiego e lavoro autonomo presso i comuni.Periodico:
Diritto e società Anno:
1991 - Fascicolo:
4 - Pagina iniziale:
583 - Pagina finale:
608 - Parte:
SAGGIL'utilizzazione di forme contrattuali di lavoro autonomo da parte delle pubbliche amministrazioni, specie nel settore degli enti locali , è un fenomeno che oggi si riscontra in modi e misura tali da far pensare a un sovvertimento del significato che il ricorso a tali strumenti aveva in passato.
Lo studio si prone di mettere a fuoco gli elementi di novità che sembrano presenti in tale prassi, a partire dalle difficoltà che si registrano nella giurisdizione amministrativa esclusiva in occasione di ricorsi rivolti ad ottenere l'accertamento della presenza di un rapporto di pubico impiego. Si tratta di difficoltà , strettamente legate al superamento del principio dell'atto formale di nomina come requisito essenziale di quel rapporto , che lasciano intravvedere, sullo sfondo, una problematica aggrovigliata e in assestamento.
Sulla scorta della critica a talune contraddizioni e incongruenze emergenti in varie pronunce giurisprudenziali, si formula un quadro di punti ricostruttivi , che prende a momento ordinatore l'organizzazione amministrativa, in relazione alla sua valenza di strumento rispetto all'attività ( e potere) organizzante si valuta l'ipotesi che suscitano a spazi di discrezionalità organizzatoria - specie per amministrazioni politicamente responsabili e in presenza delle rigidità indotte dal sistema del pubblico impiego - i quali consentano di calibrare il potere amministrativo di organizzazione fra aggiustamenti degli assetti interni degli apparati e forme di imputazione di risultati attraverso collaborazioni continuative di lavoro autonomo, come soluzione derogatoria rispetto ( all'utilizzo delle strutture e ) all'instaurazione di rapporti di pubblico impegno.
In questa connessione emerge un concetto di organizzazione amministrativa come rete regolatrice di attività lavorative proprie della stessa organizzazione e si inquadrano i divieti legislativi di assunzione in termini di regole di chiusura dell'organizzazione , implicanti impossibilità giuridica di rapporti instaurati contra legem.
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SICI: 0391-7428(1991)4<583:PDDOIT>2.0.ZU;2-S
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