Autore
Migliarese, Francesca

Titolo
Profili di discreziionalità organizzatoria in tema di pubblico impiego e lavoro autonomo presso i comuni.
Periodico
Diritto e società
Anno: 1991 - Fascicolo: 4 - Pagina iniziale: 583 - Pagina finale: 608 - Parte: SAGGI

L'utilizzazione di forme contrattuali di lavoro autonomo da parte delle pubbliche amministrazioni, specie nel settore degli enti locali , è un fenomeno che oggi si riscontra in modi e misura tali da far pensare a un sovvertimento del significato che il ricorso a tali strumenti aveva in passato. Lo studio si prone di mettere a fuoco gli elementi di novità che sembrano presenti in tale prassi, a partire dalle difficoltà che si registrano nella giurisdizione amministrativa esclusiva in occasione di ricorsi rivolti ad ottenere l'accertamento della presenza di un rapporto di pubico impiego. Si tratta di difficoltà, strettamente legate al superamento del principio dell'atto formale di nomina come requisito essenziale di quel rapporto , che lasciano intravvedere, sullo sfondo, una problematica aggrovigliata e in assestamento. Sulla scorta della critica a talune contraddizioni e incongruenze emergenti in varie pronunce giurisprudenziali, si formula un quadro di punti ricostruttivi , che prende a momento ordinatore l'organizzazione amministrativa, in relazione alla sua valenza di strumento rispetto all'attività ( e potere) organizzante si valuta l'ipotesi che suscitano a spazi di discrezionalità organizzatoria - specie per amministrazioni politicamente responsabili e in presenza delle rigidità indotte dal sistema del pubblico impiego - i quali consentano di calibrare il potere amministrativo di organizzazione fra aggiustamenti degli assetti interni degli apparati e forme di imputazione di risultati attraverso collaborazioni continuative di lavoro autonomo, come soluzione derogatoria rispetto ( all'utilizzo delle strutture e ) all'instaurazione di rapporti di pubblico impegno. In questa connessione emerge un concetto di organizzazione amministrativa come rete regolatrice di attività lavorative proprie della stessa organizzazione e si inquadrano i divieti legislativi di assunzione in termini di regole di chiusura dell'organizzazione , implicanti impossibilità giuridica di rapporti instaurati contra legem.



SICI: 0391-7428(1991)4<583:PDDOIT>2.0.ZU;2-S

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