Autore
Salvia, Filippo

Titolo
Il modello dualistico dell'amministrazione italiana: tra 'municipalismo' e 'centralismo commissario' a vocazione derogatoria. (Analogie con l'esperienza romana del 'dictator').
Periodico
Diritto e società
Anno: 2004 - Fascicolo: 1 - Pagina iniziale: 37 - Pagina finale: 50

Nell'esperienza romana tra il V e il III secolo a.C. si delinea la figura del dictator. Si tratta di una magistratura straordinaria per compiti specifici ( generalmente di " emergenza" ) da espletare entro limiti temporali molto ristretti. Questo modello subisce però una profonda metamorfosi nel periodo della " crisi" della Repubblica ( prima cioè del l'avvento dell'Impero): si affievolisce anzitutto la " temporaneità" dell'incarico, si incrementano i poteri extra ordine del dictator, cambia soprattutto il rapporto con l'ordinamento esistente, tendendo la nuova dittatura a fondare un nuovo ordine ( dictator causa rei publicae constituendae). Analoga l'evoluzione dell'amministrazione straordinaria dell'emergenza in Itala. Per lungo tempo essa si caratterizza realmente come strumento pe fronteggiare eventi eccezionali ( quali disastri, catastrofi naturali , etc.). Dagli anni' 90 in poi essa però cambia volto, tendendo sempre più a surrogarsi all'amministrazione ordinaria in compiti suoi proprio : come ad es. la gestione di servizi pubblici locali ( acqua , rifiuti , etc.), l'organizzazione del traffico o dei c.d. " grandi eventi" ( come la canonizzazione di Padre Pio). L'incapacità degli apparanti ordinari a espletare i proprio compiti legittima , in sostanza ( come nel periodo romano della " crisi" ), forme straordinarie di amministrazione a carattere " derogatorio". Tutto ciò - sotto il profilo " ricostruttivo" - sembra attenuare decisamente l'idea oggi corrente in dottrina di un amministrazione saldamente imperniata sui Comuni e rende invece più realistica l'ipotesi di una amministrazione dualistica oscillante tra " municipalismo" e " centralismo commissariale" a vocazione " derogatoria".



SICI: 0391-7428(2004)1<37:IMDDIT>2.0.ZU;2-M

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