La strategia economico-finanziaria degli enti locali

Gli enti locali stanno sperimentando ormai da diversi anni riforme che ne modificano radicalmente l'autonomia sia organizzativa e gestionale sia economico-finanziaria. Questo processo fornisce inoltre agli stessi lo spazio per definire un proprio indirizzo strategico. Le decisioni di strategia economico-finanziaria vengono così ad assumere un ruolo cruciale nella risposta ad alcuni interrogativi: quale funzione spetta agli enti locali nella promozione dello sviluppo economico? Quali gli strumenti di valutazione economica e di impatto economico dei progetti? Come reperire risorse in un contesto di trasferimenti statali che diminuiscono? Quali le implicazioni di un aumento dell'indebitamento sul bilancio?
Tra gli strumenti impiegabili per il finanziamento degli investimenti il libro esamina prestiti obbligazionari e finanza di progetto analizzandone sistematicamente caratteristiche ambiti di applicazione valutazione economica soggetti coinvolti.
In una concezione che vede negli enti locali i protagonisti dello sviluppo economico locale il ricorso a questi strumenti richiede il superamento della centralità delle competenze giuridico-contabili a favore dello sviluppo di nuove professionalità che sappiano coniugare adempimenti normativi e razionalità economica.

Indice

Presentazione di Gianfranco Rebora	11
Introduzione	15
Capitolo primo - Le aziende degli enti locali	19
1.1. Introduzione	19
1.2. I principi dell'azienda pubblica	24
1.3. L'economicità e i limiti del sistema di bilancio pubblico	28
1.4. Il sistema delle autonomie locali e le funzioni degli enti locali	28
Capitolo secondo - La strategia dell'ente locale	39
2.1. Il rapporto con l'ambiente e la strategia dell'ente locale sistema	39
2.2. I livelli delle scelte strategiche	50
Capitolo terzo - La strategia economico-finanziaria	69
3.1. Il contenuto	69
3.2. Le scelte di investimento	71
3.3. Il finanziamento degli investimenti	76
3.4. Le scelte e i vincoli all'indebitamento	84
Capitolo quarto - L'aumento dello "spazio" della strategia economico-finanziaria	99
4.1. Il passaggio da un sistema di finanza accentrato a uno decentrato	99
4.2. La prospettiva europea	113
4.3. Il ruolo delle infrastrutture nello sviluppo economico del Paese e l'arretratezza dell'Italia	121
4.4. 1 fenomeni di dismissione del patrimonio immobiliare e delle privatizzazioni	127

Capitolo quinto - Le emissioni obbligazionarie degli enti locali	131
5.1. Introduzione	131
5.2. La disciplina	134
5.3. Il rendimento (cenni)	140
5.4. Il rating e la valutazione della solvibilità	144
5.5. Il processo	162
5.6. La valutazione economica	164
5.7. I limiti e le prospettive di modifica dello strumento	179
Capitolo sesto - La finanza di progetto: il project financing e la public private partnership	187
6.1. Il project financing	188
6.2. La private public partnership (ccp - Cooperazione pubblico-privato)	198
6.3. La finanza di progetto: tipologie	200
6.4. La valutazione economica dei progetti di investimento	205
6.5. La finanza di progetto: ambiti di applicazione	209
6.6. La finanza di progetto: vantaggi e svantaggi	211
Capitolo settimo - Conclusioni	213
Appendice 1 - Analisi di correlazione fra spread e tasso di dissesto nelle emissioni obbligazionarie a tasso variabile dei comuni italiani	221
Appendice 2 - Principali riferimenti normativi in tema di emissioni obbligazionarie	233
Legge 724 23 dicembre 1994	233
D.M. 420 5 luglio 1996	237
D. Lgs. 239 1 aprile 1996	245
D.M. 457 8 agosto 1996	256
Bibliografia	263