Fondamenti di economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche

/ di Renato Ruffini. - Roma : Eti-De Agostini professionale 2004. - 421 p. ; 24 cm.

Il libro analizza in modo approfondito gli elementi caratterizzanti l'attività amministrativa pubblica allo scopo di individuare e definire con il massimo rigore gli elementi tipici dell'agire economico delle aziende composte pubbliche e le conseguenti logiche di loro governo. A tale scopo il libro dopo avere individuato gli elementi caratterizzanti le aziende pubbliche e il loro agire (cap. I) analizza le tipiche attività di amministrazione.
In primo luogo si interroga sulla problematica della definizione delle politiche e delle strategie aziendali identificandone punti critici di sviluppo e le strumentazioni elaborate nella teoria (cap. 2).
In tema di rilevazione e informazione economica la riflessione si sviluppa tenendo come punto di riferimento la necessità per le istituzioni pubbliche di avere elevati livelli di accountability. Nel capitolo 3 in particolare si è sviluppata l'analisi relativamente ai sistemi contabili di tipo finanziario mentre nel capitolo successivo il tema dell'informazione economica è stato sviluppato con riferimento ai sistemi di analisi economica in particolare facendo riferimento alle logiche del peTjonnance management ed ai sistemi di controllo sia gestionale che soprattutto strategico.
Il capitolo quinto è poi dedicato all'organizzazione ed alla gestione del personale nelle amministrazioni pubbliche con l'intento di focalizzare in modo specifico gli aspetti peculiari dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche i quali derivano non solo dalla complessità dei processi economici sviluppati da questa classe di aziende ma anche almeno in prima istanza dalle dinamiche istituzionali che ne regolano il funzionamento generale.
L'ultimo capitolo è dedicato alla gestione. In questo caso lo sforzo è stato quello di individuare con una volontà fondamentalmente descrittiva le attività tipiche di gestione caratteristica nelle amministrazioni pubbliche cercando di rendere conto delle peculiarità che si trova ad affrontare il dirigente pubblico nella sua attività quotidiana.
Nel suo insieme il testo costituisce un'indagine completa delle problematiche connesse all'amministrazione delle istituzioni pubbliche in chiave economica. Per questo motivo il testo ha una natura sia descrittiva che di approfondimento teorico ed è adeguato a diverse tipologie di lettori sia esperti che non. Agli esperti (studiosi e operatori) al fine di riflettere sulle proprie esperienze e trovare utili spunti dalla teoria per individuare possibili linee di sviluppo nel loro lavoro. Ai non esperti (studenti e consulenti che non operano nelle pubbliche amministrazioni) per cercare di comprendere le caratteristiche fondanti delle pubbliche amministrazioni per interpretarne poi meglio i comportamenti istituzionali. Pensando a questi diversi tipi di pubblico si è cercato di fare lo sforzo di produrre uno strumento didattico che dia una visione unitaria delle problematiche di gestione delle aziende e delle amministrazioni pubbliche e che tenga conto in modo equilibrato sia dei problemi reali sia delle principali suggestioni teoriche con cui l'economia aziendale tenta di arricchire la base metodologica di gestione di questa classe di aziende.

Indice

Presentazione di Gianfranco Rebora	9
Premessa	13
Capitolo I - L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA: NOZIONI INTRODUTTIVE
1. La definizione di amministrazione pubblica e i diversi approcci con cui può essere studiata	17
2. Le caratteristiche di fondo dell'amministrazione pubblica	35
3. Una rappresentazione di insieme dell'amministrazione pubblica	55
4. Gli aspetti critici per il funzionamento dell'amministrazione pubblica	72
Capitolo II - LA FORMULAZIONE DELLE POLITICHE E DELLE STRATEGIE AZIENDALI
1. La complessità della definizione delle politiche e delle strategie nell'amministrazione pubblica	77
2. Gli strumenti della gestione strategica (analisi dell'ambiente e selezione delle funzioni)	93
3. Il problema dell'implementazione delle strategie: la relazione tra strategie e budget	100
4. Le strategie a livello di servizio: la formula istituzionale e la formula amministrativa	103
Capitolo III - I SISTEMI DI INFORMAZIONE ECONOMICA PER L'ACCOUNTABILITY: LA DIMENSIONE FINANZIARIA
1. Informazione economica accountability e controlli	111
2. Il bilancio pubblico: aspetti generali	119
3. Il sistema di bilancio negli enti locali	124
4. Il sistema di bilancio nello Stato e nelle Regioni	165
Capitolo IV - I SISTEMI DI INFORMAZIONE ECONOMICA PER L:ACCOUNTABILITY- LA DIMENSIONE ECONOMICA E DEI RISULTATI
1. Dal bilancio preventivo al budget nella pubblica amministrazione	173

2. L'orientamento ai risultati e il sistema degli indicatori nella gestione della pubblica amministrazione	188
3. I controlli nella pubblica amministrazione: un'analisi generale	219
4. Dal controllo di gestione al controllo strategico	233
5. Il bilancio sociale e di mandato	259
Capitolo V - L'ORGANIZZAZIONE E LA GESTIONE DEL PERSONALE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
1. Le problematiche connesse alla definizione degli assetti organizzativi e di gestione del personale all'interno delle istituzioni pubbliche	265
2. Le forme organizzative	271
3. Il ruolo della dirigenza nell'amministrazione pubblica	283
4. La gestione del personale nella pubblica amministrazione: una visione d'insieme	305
5. La definizione degli organici nella pubblica amministrazione	316
6. La selezione del personale pubblico	327
7. I sistemi retributivi nella pubblica amministrazione	332
8. Le relazioni sindacali nel settore pubblico	341
9. La motivazione nel settore pubblico	347
Capitolo VI - LE ATTIVITA DI GESTIONE NELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
1. La gestione dell'amministrazione pubblica: aspetti generali	363
2. La gestione dei procedimenti amministrativi	365
3. La definizione della formula gestionale	372
4. La gestione del network interistituzionale	379
5. La gestione delle fonti di finanziamento	386
Bibliografia	403