Una democrazia senza risorse

I piccoli comuni sono uno dei tanti paradossi italiani: costituiscono l'ossatura delle autonomie locali sono cruciali per il processo di decentramento amministrativo ma non sono stati oggetto finora di organiche politiche di sviluppo anzi hanno spesso subito norme del tutto incongruenti rispetto ai propri assetti organizzativi in quanto ritagliate sui comuni di maggiori dimensioni. All'interno di questo quadro tutto sommato poco confortante sono tuttavia apparse norme volte a incentivare forme associative volontarie che dovrebbero consentire finalmente ai comuni di piccole dimensioni di delineare dei propri percorsi di sviluppo. Attraverso le forme associative un sindaco può svolgere in modo pieno il suo ruolo politico e amministrativo non gestendo direttamente i servizi ma governandoli attraverso la definizione insieme ad altri sindaci delle politiche di servizio e il controllo dei soggetti erogatori dei servizi medesimi. Saper individuare le forme di cooperazione o le alleanze aziendali che consentano nel rispetto dell'autonomia di ciascun ente di perseguire con maggior forza i fini istituzionali è l'unica possibilità per superare i limiti al buon governo dati da una democrazia senza risorse.

Indice

Prefazione di Giuseppe Torchio	9
Introduzione di Renato Ruffini	13
Capitolo primo - I piccoli comuni in Italia: uno sguardo d'insieme di Francesco Montemurro	17
1.1. Il problema della frammentazione amministrativa	20
1.2. Il dinamismo dei piccoli comuni: le ricerche empiriche	21
1.3. Il decollo della gestione associata	23
1.4. Piccoli comuni e sviluppo locale	25
Capitolo secondo - Le strategie di sviluppo dei piccoli comuni di Renato Ruffini	29
2.1. Premessa	29
2.2. Le caratteristiche strutturali dei piccoli comuni	31
2.3. Le linee di sviluppo strategico dei piccoli comuni	37
2.4. Gli ostacoli da superare per lo sviluppo dei piccoli comuni	46
2.5. Conclusioni	51
Capitolo terzo - Forme di collaborazione e cooperazione tra enti di minore dimensione di Monica Giani	53
3. 1. Lo stato dell'arte	53
3.2. Forze aggreganti	54
3.3. Forze dìsaggreganti	60
3.4. Fasi della gestione associata	61
3.5. Forme associative e di cooperazione	68
3.6. Un percorso di sviluppo delle forme di collaborazione	74

Capitolo quarto - Riflessioni sul percorso di realizzazione di Unioni di comuni di Giovanni Sagaria e Massimo Simonetta	77
4. 1. Caratteristiche istituzionali delle Unioni di comuni	84
4.2. Orientamenti per lo sviluppo del percorso di attivazione di un'Unione	92
4.3. Fasi di attivazione di un'Unione	95
4.4. L' inizio del percorso di messa a regime dell'Unione	138
Capitolo quinto - L'esperienza dei piccoli comuni sardi di Monica Giani e Michelangelo Nigro	143
5.1. I comuni del Sarcidano	144
5.2. Le risorse finanziarie	147
5.3. Analisi delle spese e rigidità strutturale	156
5.4. La situazione economico-finanziaria dei comuni sardi	169
5.5. Esempi di gestione di servizi	178
5.6. Proposta di nucleo di Valutazione associato	182
5.7. Convenzione per la gestione associata del nucleo di Valutazione	184
Capitolo sesto - L'esperienza del mandamento della sinistra Isonzo di Niccolò D'Avola	189
6.1. Presentazione	189
6.2. Gli organismi	190
6.3. Campi di attività e applicazioni operative	191
6.4. I punti di forza	194
6.5. I punti di debolezza	195
6.6. La revisione dell'accordo	197