La banca centrale europea : gli aspetti istituzionali della banca centrale della Comunità europea

Indice

CAPITOLO I - L'ISTITUZIONE DEL SEBC E DELLA BCE NEL QUADRO DELL'ATTUAZIONE DELL'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA COMUNITARIA
1. La realizzazione dell'Unione economica e monetaria (UEM) nella Comunità europea	3
2. Le disposizioni sull'UEM e il loro inserimento nel contesto comunitario in forme peculiari	6
3. La portata delle limitazioni di sovranità degli Stati partecipanti all'UEM	10
4. La posizione dei c.d. Stati con deroga e assimilati e l'obiettivo della piena attuazione dell'UEM	13
5. L'integrazione differenziata realizzata con l'UEM e i rapporti con la c.d. cooperazione rafforzata	17
6. L'istituzionalizzazione dell'unione monetaria: il SEBC e la BCE	19
7. Il ruolo fondamentale della BCE: delimitazione e obiettivi del prosieguo dell'indagine	22
8. Il rango primario dello "statuto" della BCE e il procedimento di emendamento semplificato	25
9. La politica monetaria comunitaria e l'obiettivo della stabilità	29
10. Segue: l'obiettivo subordinato del sostegno delle politiche economiche generali	32
1l. I compiti "fondamentali" del SEBC e la natura delle competenze ad esso attribuite	34
a) la politica monetaria e quella di cambio e la loro esclusività
b) la promozione del regolare funzionamento dei sistemi di pagamento
CAPITOLO II - CARATTERI E NATURA DELLA BCE
PARTE 1 - IL PROCESSO DECISIONALE ED ESECUTIVO
1. Gli organi decisionali della BCE: A) il Consiglio direttivo: composizione competenze e procedura di voto	39
2. La natura della partecipazione dei governatori nazionali al Consiglio direttivo	42
3. B) Il Comitato esecutivo: la procedura di nomina dei membri e la procedura di voto	45
4. Segue.- le competenze del Comitato e la suddivisione dei compiti con il Consiglio direttivo	47
5. C) Il Consiglio generale e la partecipazione degli Stati con deroga al SEBC	49
6. Le prospettive di modifica istituzionale degli organismi monetari in vista dell'allargamento della Comunità	51
a) il Consiglio direttivo
b) il Comitato esecutivo
7. Cenni all'attuazione del diritto comunitario in generale	57
8. L'esecuzione dei compiti del SEBC: il c.d. Principio di decentramento di cui all'art. 12.1 prot	59
9. Segue: il decentramento: delega di poteri o ripartizione di competenze?	62
10. Segue: il decentramento come espressione di un processo esecutivo composito e flessibile	64
11. Il modello "quasi federale" dell'integrazione monetaria nel quadro dell'evoluzione dell'ordinamento comunitario	67
PARTE 2 - LA BCE NELL'ORDINAMENTO COMUNITARIO
I. La natura giuridica della BCE: l'appartenenza all'ordinamento comunitario	73
2. Segue: le analogie con la BEI e l'applicazione alla BCE dei principi e delle norme comunitarie generali	76
3. Il principio di indipendenza della BCE: caratteri generali	78
4. Segue: profili specifici	81
5. La portata e i limiti dell'indipendenza della BCE alla luce del caso OLAF	83
6. La compatibilità delle legislazioni nazionali sulle BCN con il trattato e la loro limitata armonizzazione	86
7. La posizione giuridica delle BCN all'interno del SEBC	89
8.1 rapporti con le istituzioni comunitarie: la partecipazione incrociata alle riunioni della BCE e del Consiglio	92
9.1 rapporti della BCE con il Parlamento europeo	95
10. li problema della c.d. accountability della BCE alla luce dei caratteri della Comunità	98
11 . La limitata trasparenza degli atti della BCE e l'esigenza di una riforma della materia	103
CAPITOLO III - IL POTERE NORMATIVO DELLA BCE
PARTE 1 - I CARATTERI GENERALI DELL'ATTIVITA NORMATIVA
1. L'autonomia del potere normativo della BCE nel quadro dell'evoluzione della cooperazione monetaria in sede comunitaria	109
2. Gli atti normativi adottabili dalla BCE e l'ampio margine di manovra riservato alla stessa	113
3. Il principio di attribuzione delle competenze normative della BCE e la rilevanza del principio di proporzionalità	116
4. L'ambito di applicazione territoriale della normativa BCE	118
5. La competenza della BCE ad adottare regolamenti	120
6. La c.d. legislazione complementare e il potere normativo "integrativo" della BCE	122
7. Segue: la procedura per l'adozione della normativa; le differenze con il procedimento generale comunitario e i problemi interpretativi non risolti	124
8. Caratteri e disciplina specifica dei regolamenti e delle decisioni della BCE: la delega delle funzioni normative	127
9. Segue: motivazione pubblicazione e decisioni comportanti titolo esecutivo	129
10. Le raccomandazioni e i pareri: la funzione consultiva della BCE e gli obblighi in materia delle istituzioni comunitarie e degli Stati	131
11. Gli indirizzi e le istruzioni della BCE e la natura intersoggettiva delle relazioni tra BCE e BCN	135

12. Segue: il problema degli effetti nei confronti dei privati	139
13.1 Possibili conflitti tra la normativa BCE e la normativa comunitaria derivata: i criteri interpretativi dirimenti	142
14. Il potere della BCE di irrogare sanzioni alle "imprese" e la relativa procedura di infrazione	145
15. Lo svolgimento della procedura di infrazione e le interrelazioni tra il livello nazionale e quello comunitario	149
16. L'applicabilità alla procedura dei principi fondamentali in materia di diritti alla difesa	152
PARTE 2 - LE SPECIFICHE BASI GIURIDICE
1. Considerazioni introduttive	157
2. L'evoluzione delle operazioni di politica monetaria e il catalogo "aperto" degli strumenti a disposizione del SEBC	158
3. Gli atti privatistici della BCE: cenni alle operazioni di mercato aperto	161
4. La potestà normativa della BCE in tema di riserve minime (art. 19 prot.)	162
5. Gli "altri strumenti di controllo monetario" (art. 20 prot.)	165
6. L'emissione delle banconote e la relativa disciplina. Il possibile conflitto tra il potere della BCE e quello del Consiglio UE ex art. 123.4	166
7. Segue: il corso legale delle banconote nella Comunità.	169
8. Il controllo della BCE sulla coniazione delle monete e le misure di armonizzazione tecnica del Consiglio UE	171
9. La promozione dei sistemi di pagamento e di compensazione: l'art. 22 prot	172
10. Segue: il potere di adottare regolamenti da parte della BCE in materia: una critica	174
11. Il limitato ruolo della BCE nella vigilanza prudenziale sugli enti creditizi e le altre istituzioni finanziarie e le prospettive di riforma in materia	176
12. La raccolta di informazioni statistiche	180
CAPITOLO IV - IL CONTROLLO GIURISDIZIONALE E 1 REGIMI DI RESPONSABILITA
1. La centralità del controllo giurisdizionale nell'attuazione dell'unione monetaria	183
2. Il controllo di legalità previsto dal trattato sugli atti della BCE:	185
a) gli atti suscettibili di impugnazione
b) la legittimazione attiva e le difficoltà per i c.d. ricorrenti non privilegiati
c) i motivi di ricorso
3. Il ricorso in annullamento della BCE a tutela delle sue prerogative	190
4. Il controllo sulle omissioni delle istituzioni e della BCE	193
5. Il ricorso in via pregiudiziale ex art 234 del trattato	195
6. Il controllo sull'adempimento da parte delle BCN degli obblighi del trattato e del protocollo	197
7. Segue: il problema dell'applicabilità della procedura generale di infrazione prevista dal trattato: in particolare la concorrenza dell'art. 227 del trattato	199
8. Segue: i limiti della sentenza ex art. 35.6 prot. e il possibile successivo intervento della Commissione ai sensi dell'art 228.2 del trattato	203
9. La responsabilità extracontrattuale della BCE	205
10. Segue: e delle BCN. La questione della responsabilità per danni verso i privati	207
11. La concorrenza tra giurisdizioni nazionali e Corte di giustizia nelle controversie contrattuali che coinvolgono la BCE	211
12. Le controversie tra la BCE e il suo personale	213
CAPITOLO V - LE RELAZIONI ESTERNE IN MATERIA MONETARIA
1. L'esercizio della politica monetaria da parte della Comunità e le conseguenze sul piano internazionale	217
2. Il ruolo delle banche centrali nelle relazioni monetarie internazionali e i problemi di qualificazione del loro operato: cenni	221
3. Il limitato significato dell'affermazione della personalità giuridica della BCE	224
4. La cooperazione internazionale della BCE ai sensi dell'art. 6 prot	227
5. Segue: e dell'art. 23 prot. in tema di operazioni esterne	229
6. La stipulazione dei trattati in materia monetaria: considerazioni generali sull'art. 111 del trattato	231
7. L'obbligo di cooperazione degli Stati con deroga o assimilati ex art. 124.2	232
8. Gli accordi sui sistemi di tassi di cambio: il ruolo prevalente del Consiglio UE	235
9. Segue: i c.d. orientamenti generali e la responsabilità della BCE in assenza di iniziative del Consiglio	237
10. La attribuzione di un'ulteriore competenza esterna da parte dell'art. 111.3: gli accordi in materia di regime valutario e monetario	239
11. Segue: la natura esclusiva della competenza esterna comunitaria	241
12. La procedura per la negoziazione e la conclusione ex art. 111.3 e gli accordi con i c.d. micro Stati	243
13. Segue: le differenze con la procedura generale dell'art. 300 del trattato	247
14. La partecipazione e la rappresentanza della Comunità nelle organizzazioni internazionali economiche e monetarie: la disciplina del trattato (art. 111.4) e i problemi di coordinamento dovuti all'esistenza di deroghe	249
15. In particolare: la rappresentanza della Comunità e le soluzioni "pragmatiche" elaborate dal Consiglio europeo	252
16. Le attuali modalità di rappresentanza nel Fondo monetario internazionale e il problema dell'adesione della Comunità allo stesso	256
Indice degli Autori	263